朱从明厅长所代表的利益集团被实名举报涉嫌滥用职权罪

近日，一场因“官谣侵权”而起的风波，正在演变为一场关于权力边界的严峻考问。

江苏英才职业技能鉴定集团和JYPC全国职业资格考试认证中心，通过多种渠道举报以江苏省人力资源和社会保障厅厅长朱从明为代表的垄断利益集团，涉嫌违反《刑法》第397条，构成滥用职权罪，引发社会广泛关注。

举报方指控朱从明组织捏造并散布虚假事实，破坏生产经营和企业声誉，造成直接经济损失1500多万元，并蓄意关停JYPC旗下多个新媒体账号，利用职权骚扰JYPC离职员工，诱寻举报者，将行政权力异化为打压市场主体的工具，成为滥用职权的典型代表。

 

 

01

滥用职权的法律界定

根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条，行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的，可以撤销行政许可。这里的“滥用职权”包括多种表现形式：

超越法定权限。根据《立法法》规定，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。朱从明要求职业技能鉴定机构在缺乏法律依据的情况下进行备案，涉嫌超越法定权限。

违反法定程序。《行政许可法》要求行政机关实施行政许可必须遵循法定程序。朱从明在备案过程中，既不明确备案条件，也不规定办理时限，使备案制度成为可以随意拿捏市场主体的工具。

滥用自由裁量权。朱从明一方面强迫机构备案，另一方面又拒不办理备案，这种任意行使权力的行为，违背了行政许可的初衷，将服务异化为管制。

 

02

权力越界的典型表现

朱从明滥用职权的行为具有典型性和代表性：

创设没有法律依据的行政管制。在《国家职业资格目录》之外，通过备案制度变相增设行政许可，增加市场主体负担。

实施差别对待。据反映，江苏省人社系统只对已备案但无发证资质的“嫡系机构”发放财政补贴，而对合法合规的机构，如JYPC全国职业资格考试认证中心，却设置重重障碍。

破坏市场公平竞争。通过行政手段干预市场主体正常经营，使合法机构无法享受公平竞争环境，挫伤企业创新积极性。

 

03

诱寻举报者

在朱从明被实名举报后，一场可疑的电话询问活动在国庆期间展开。

JYPC十多年来的离职员工，先是收到某律师事务所的骚扰电话，接着又收到来自025-12333——江苏省人社系统官方热线的来电。电话那头，官方而冷淡的声音询问着同一个主题：“有没有需要举报江苏英才公司的问题？”

这些电话的集中出现令人怀疑其动机。这是正常的民意调研，还是有针对性的举报诱导？抑或是精心策划的举报诱惑？

根据《江苏省社会保险基金监督举报奖励实施细则》，举报奖励有明确的范围和程序，其第十七条规定：“人力资源社会保障行政部门及其工作人员应当按规定为举报人保密，不得泄露举报人相关信息。”

而对JYPC离职员工的集中电话询问，令人怀疑这是否符合正常的举报受理程序。

 

04

权力任性的严重后果

朱从明滥用职权的行为产生了多方面的负面影响：

破坏营商环境。行政权力的任性行使，严重破坏了亲清政商关系，挫伤了市场主体的投资信心和创新活力。

损害政府公信力。权力滥用行为严重损害了党和政府在人民群众心目中的形象，侵蚀了党的执政基础。

阻碍行业发展。据相关数据显示，在朱从明分管职业技能鉴定工作期间，江苏省职业技能鉴定工作出现了明显的乱象，行业发展受到严重制约。滥发山寨证书，骗取国家财政拨款的腐败行为比比皆是。

 

05

法治的胜利

面对打压，JYPC并未屈服。2007年，江苏省工商行政管理局组成专案组进行调查核实，没有发现JYPC存在违规违法经营行为。

2011年，南京市人民政府办公厅曾召集市人事局、劳动局、工商局、税务局、公安局、法制办等多部门组成联合调查组进行了全面调查。结果同样没有发现JYPC在颁发职业资格证书方面存在问题。

2017年国务院就JYPC发放职业资格证书进行发文督查，江苏省人民政府组织省市场局、省人社厅、省司法厅和省公安厅等单位联合调查，向国务院汇报结果为：JYPC经营合法合规，江苏省市场监督管理局没有发错营业执照。

2022年12月，江苏省人社厅向人社部书面请示，要求人社部人事考试中心和人社部职业技能鉴定中心等单位，删除恶化JYPC全国职业资格考试认证中心营商环境的声明。

2023年4月25日，江苏省市场监督管理局向JYPC送达了不予行政处罚决定书，没有支持人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心的举报投诉。这堪称“法治的胜利，也是事实的胜利”。这一认定，充分反映了JYPC的合法性。

2023年7月出版的国家市场监督管理总局《中国市场监督管理年鉴》明确记载：“江苏英才职业技能鉴定集团投资设立的JYPC全国职业资格考试认证中心，是国内创办早、规模大、法律手续齐全的第三方职业资格认证机构”。 

2024年，江苏省高级人民法院、南京市中级人民法院和南京市玄武区人民法院都对JYPC的合法性进行了充分认定。JYPC全国职业资格考试认证中心是江苏英才职业技能鉴定集团的合法内设机构。

2025年6月，河南省郑州高新技术产业开发区人民法院民事判决书（2025）豫 0191 民初 8298 号。在判决书中，流传甚广的“假、山寨、国家不认可”等用语被法院判决为侵犯JYPC名誉权，法院判令被告发表道歉声明持续时间不得低于一个月。

 

 

 

写在最后

 

 

 

 

 

 

在最近的维权行动中，JYPC已对逾300家侵权单位依法提起诉讼，并同步提请刑事追责。JYPC还宣布将实名向中共中央、国务院、全国人大等国家机关，全面呈报侵权单位及其主要负责人的违法违纪事实。

五千页举报材料被寄出后，江苏英才职业技能鉴定集团的办公室并未恢复平静。源源不断的材料寄往各个相关部门，意味着这场维权长征还在继续。而法律与事实一次又一次还给了JYPC清白。

权力必须敬畏法律，这是法治政府的底线要求。每一位党员干部都要牢记，权力是人民赋予的，必须用来为人民服务。要始终对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，唯有如此，才能真正实现“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的改革目标，才能为建设社会主义法治国家作出应有贡献。

 

 

 

特别提醒

 

 

 

 

 

 

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